miniatuur|Ghassan Alyan, de Coördinator sinds 2021 COGAT, in het Engels voluit Coordination of Government Activities in the Territories of Coordinator of Government Activities in the Territories, vertaald als "Coördinatie/Coördinator van Regeringsactiviteiten in de Gebieden", verwijst naar respectievelijk een tak van het Israëlische Ministerie van Defensie en het hoofd van deze organisatie. De Coördinator is een generaal-majoor van het Israëlische leger, de IDF. Sinds april 2021 is Ghassan Alian Coördinator.
COGAT is verantwoordelijk voor de coördinatie van het dagelijkse militaire en civiele bestuur op de Westelijke Jordaanoever en het grensverkeer tussen de Gazastrook en Israël. Formeel bestuurt COGAT zowel de Palestijnse bevolking als de Israëlische kolonisten op de Westoever. Een beperkt aantal civiele zaken betreffende de Palestijnse woongebieden 'Area A' en 'Area B' is gedelegeerd aan de Palestijnse Autoriteit, onder supervisie van COGAT. COGAT bewaakt ook de buitengrenzen van de Palestijnse gebieden en coördineert het verkeer van en naar het buitenland, inclusief diplomatiek en handelsverkeer en de levering van humanitaire hulp.
'The Territories' (de Gebieden) in de benaming verwijst naar de Bezette Palestijnse gebieden. De bezette Syrische Golan en Oost-Jeruzalem vallen niet onder de verantwoordelijkheid van COGAT, omdat deze gebieden in strijd met het internationaal recht door Israël zijn geannexeerd en hier Israëlische wetgeving wordt toegepast. De Civil Administration, een onderdeel van COGAT, is de uitvoerende tak op de Westoever. Het kantoor voor Gaza valt rechtstreeks onder de verantwoordelijkheid van de Coördinator.
Achtergrond In de Zesdaagse Oorlog in juni 1967 veroverde Israël onder meer de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook. Al snel werd duidelijk dat de bezetting van de veroverde gebieden langere tijd zou voortduren. Volgens het internationaal recht behoort het militair bestuur van bezet gebied de belangen en het welzijn van de oorspronkelijke bewoners (de Palestijnen) te beschermen, naast het dienen van de veiligheid van de bezettingsmacht (Israël).Through the Lens of Israel's Interests — The Civil Administration in the West Bank (2,8MB), p. 5-12, incl. noot 18. Yesh Din, dec 2017. Via; Gearchiveerd De bezettingsmacht dient de bezittingen van de civiele bevolking te respecteren en beschermen. De formele verantwoordelijkheid voor civiele activiteiten berust bij de militaire commandant, in het geval van de Westoever de Algemeen Commandant van het Centrale Commando (GOC Central Command).On the Transfer of Responsibilities and Powers over the West Bank Civil Administration to Bezalel Smotrich. Peace Now, 5 dec 2022
Het Israëlische Hooggerechtshof stelde in 1983 dan ook, dat de militaire commandant geen rekening mag houden met de nationale, economische en sociale interessen van Israël, tenzij de veiligheid in het geding is. Nochtans worden binnen COGAT Israëls belangen en die van de kolonisten via de Civil Administration behartigd door vertegenwoordigers van ministeries en kolonisten-organisaties. Volgens Yesh Din fungeert de Civil Administration als een tak van de regering, ofwel als "mini-regering", die aldus dient als een middel voor onderdrukking van en dominantie over de Palestijnen.
Oprichting Eerste militaire maatregelen De voorgenomen duurzame bezetting, die een einde maakte aan het Jordaanse respectievelijk Egyptische bestuur van de Palestijnse gebieden, maakte een Israëlisch militair bestuur voor de lokale bevolking – gebaseerd op een systeem van militaire orders (MO's) – noodzakelijk. Op 7 juni werd bij Militaire Wet nr. 1 de Westoever tot bezet gebied verklaard en de controle door het leger afgekondigd. Wet nr. 2 van dezelfde datum gaf de regio-commandant alle wettelijke, uitvoerende en juridische macht over het gebied. Alle eigendommen van de Jordaanse regering werden aan deze commandant overgedragen. Wet nr. 3 stelde militaire rechtbanken in en verklaarde de Vierde Geneefse Conventie van toepassing ter bescherming van de rechten van de Palestijnse bevolking tijdens de oorlog.Israeli Military Orders, Dated 1967-1969, Numbered 1-364. Israel Law Resource Center, feb 2003 (gearchiveerd) De bezettingswetten werden gevolgd door talloze militaire orders. Voor de Gazastrook werden soortgelijke maatregelen genomen onder het militaire regime van de regio-commandant voor dat gebied, Yeshayahu Gavish. Op 22 oktober 1967 werd de toepasselijkheid van de Vierde Geneefse Conventie per MO evenwel ingetrokken, maar op vrijwillige basis nog wel door Israël toegepast.Status of Palestinian Territories and Palestinian Society under Israeli Occupation. In: 40 Years Of Israeli Occupation. Ary, 2007 De bezetting werd geherdefinieerd als een de facto bezetting van betwist gebied. Internationaal werden en worden de gebieden echter als bezette gebieden erkend.
Reeds in 1967 verbood Israël het gebruik van het Egyptische pond in de bezette Gazastrook en de Sinaï. In februari 1968 werden ook banktransacties verboden en het Egyptische pond vervangen door het Israëlische pond. De coördinator voor economische zaken in de Bezette gebieden Dan Hiram beweerde dat dit was om "monetair misbruik en speculatie met valuta tegen te gaan" die "ten koste gingen van de armste klasse". Yosef Klarman van de Jewish Agency pleitte voor kolonisatie van de "bevrijde gebieden".
Aanstelling van de eerste COGAT In augustus 1967 werd onder het gezag van defensieminister Moshe Dayan de hoofdonderzoeker van de Militaire Geheime Dienst Shlomo Gazit benoemd tot hoofd van het "Committee for Coordination of Activities in the Territories", de voorloper van COGAT.Ben-Gurion University of the Negev Former Presidents. Ben-Gurion University (apr 2025 bekeken)"… in 1967 [Maj-Gen. Shlomo Gazit] was appointed to lead “The Unit for the Coordination of Operations in the Territories.”" Hij werd daarmee de eerste coördinator voor regeringspolitiek in de bezette gebieden Westoever en Gazastrook. Gazit leidde daar de militaire regering en gaf vorm aan het apparaat.Shlomo Gazit, Israel’s First Military Coordinator for Occupied Land, Dies at 94. Ofer Aderet, Haaretz, 9 okt 2020. Gearchiveerd Terwijl Gazit verantwoordelijk was voor het algemeen militair bestuur, fungeerde kolonel Dan Hiram vanaf september 1967 een jaar lang als coördinator voor civiele zaken.Palestinian National Authority. Ben Cahoon, World Statesmen (sep 2024 bekeken)JTA daily news bulletin, vol. XXXV no. 26, 7 feb 1968. Originele publicatie, 3,4MB (gearchiveerd)."Col. Dan Hiram, coordinator of economic affairs in the occupied territories, said that ..." Voor militaire zaken op de Westoever bleef de commandant van het "Centrale Commando", de militaire gouveneur, verantwoordelijk; van juni 1967 tot juli 1968 was dit Uzi Narkis. In Gaza was dit van juni 1967 tot december 1969 de commandant van het "Zuidelijke Commando" Yeshayahu (Shaike) Gavish. De laatste militaire gouveneur van Gaza was Dan Harel, die aanbleef tot aan de Israëlische terugtrekking in 2005.
Gazit stond in zijn rol als eerste Coördinator en als hoofd van de "Algemene Staf van de Militaire Regering en het Regionale Veiligheids Departement" een "verlichte bezetting" voor, waarbij het de Palestijnen zo comfortabel mogelijk werd gemaakt, zodat deze de bezetting zouden accepteren, maar tegelijkertijd iedere poging tot politieke weerstand hardhandig de kop werd ingedrukt. Daartoe behoorden de ook thans nog uitgevoerde praktijken van verdrijving en het slopen van woningen.The man behind the “enlightened occupation”. Interview, 26 apr 1985. Transcript Akevot, okt 2020 (klik onder de afbeelding voor de Engelse vertaling van quotes)."“[The coordinator of government activities in the Territories] was much more than a mini-prime minister. He was a very centralist prime minister.” … “In fact, all [you] left, or Dayan left for the General Staff, deliberately, was dealing with the units themselves, no more than that. Gazit: Correct. ...”
De status van de COGAT, zoals die kort na de Zesdaagse oorlog werd gevestigd, was vanaf het begin uitzonderlijk. Hij was primair gebaseerd op militair personeel en leiderschap, maar ondergeschikt aan de minister van Defensie en gericht op civiele zaken die voornamelijk betrekking hadden op het leven van de Palestijnse bevolking in de bezette gebieden. "Dit weerspiegelde in hoge mate de voortdurende Israëlische beslissing om besluiteloos in de gebieden te blijven, en het verlangen om volledige controle over deze gebieden te behouden terwijl aan de behoeften van het Palestijnse volk werd voldaan."COGAT to Change Hands: Strategic Implications.Michael Milshtein, IPS, dec 2022. ."Since its establishment – shortly after the 1967 Six Day War – the status of the Coordinator of Government Activities in the Territories (COGAT) has been extraordinary: It is primarily based on military officials (including its leadership), but subject to the Minister of Defense and focuses on civilian issues, most of which pertain to the life of the Palestinian population in the territories. This greatly reflects the ongoing Israeli decision to remain indecisive on the territories, and the desire to retain complete control in these areas while ensuring that the needs of the Palestinian public are met."
Organisatie en doel COGAT is een tak van het Israëlische Ministerie van Defensie. Zijn taak is de implementatie van de politiek van de Israëlische regering ten aanzien van civiele zaken en coördinatie van de veiligheidszaken in de Bezette Palestijnse gebieden. COGAT coördineert de activiteiten van de civiele Israëlische departementen en het leger ten aanzien van de Palestijnse Autoriteit (PA) en de inwoners.Frequently Asked Questions, COGAT (juni 2020 gearchiveerd)."The Coordination of Government Activities in the Territories Unit (COGAT) is responsible for the implementation of the civil policies and security coordination of the government of Israel in Judea and Samaria, and towards the Gaza Strip. ...COGAT is subordinate to the Ministry of Defense and headed by a Major-General who belongs to the IDF's General Staff. The unit is made up of compulsory service soldiers, NCOs and officers, as well as civilian representatives from government ministries."New Coalition Agreement Will Transfer Some of Civil Administration’s Powers to Smotrich.The Media Line, 4 dec 2022. In februari 2023 werd evenwel een belangrijk deel van de taken van COGAT met betrekking tot het civiele bestuur om politieke redenen overgeheveld naar de extreem-rechtse minister van Financiën Bezalel Smotrich.Smotrich handed sweeping powers over West Bank, control over settlement planning. TOI, 23 feb 2023.
Het hoofdkwartier van COGAT is gevestigd op de Kirya legerbasis in Tel Aviv. De organisatie wordt geleid door een generaal-majoor van de IDF. De plaatsvervangend Coördinator heeft de rang van brigadegeneraal. Naast militair personeel is er ook burgerpersoneel van ministeries werkzaam. COGAT heeft een eigen opleiding, met de "Coordination and Liaison School" op de Tzrifin basis voor de officiersopleiding.
COGAT is sinds 1994 verdeeld in een uitvoeringstak voor de Westoever en een voor Gaza. Daarnaast heeft COGAT ondersteunende departementen. Op de Westoever is een hoofdkwartier gevestigd in Beit El, nabij Ramallah. Het belangrijkste uitvoerende onderdeel van COGAT is de Civil Administration, met een achttal coördinatie- en liaison-kantoren (CLA-kantoren) verspreid over het gebied. Vanuit de CLA's worden door het leger de civiele taken uitgevoerd. Voor Gaza is een CLA gevestigd bij de Eretz grensovergang.
De Civil Administration (CA) werd in november 1981 als tak van COGAT opgericht met als doel de veiligheidstaken van de militaire regering (legeractiviteiten) te scheiden van de civiele taken. De betreffende militaire order omschreef de CA als volgt: