Het Migratie- en asielpact is een reeks EU-regels over migratie die op 12 juni 2026 van kracht werden. Het verplicht de lidstaten de kosten en inspanningen voor de opvang van migranten meer te verdelen en hervormt daarnaast de procedures voor asiel en grensbeveiliging van de Europese Unie, naast andere bepalingen.

Wetgevingsproces De Europese Commissie stelde het pact oorspronkelijk voor op 23 september 2020. De overeenkomst werd op 20 december 2023 bereikt tussen vertegenwoordigers van het gekozen Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie, die bestaat uit ministers van de EU-lidstaten.

Het werd aangenomen door het Europees Parlement op 10 april 2024, met kleine marges van ongeveer 30 stemmen bij sommige bepalingen. De Raad van de Europese Unie keurde het pact goed op 14 mei 2024, waarbij Hongarije en Polen tegen stemden.

Bepalingen miniatuur|De vier pijlers van het nieuwe migratie- en asielbeleid. De bepalingen van het pact gelden voor migranten die illegaal een externe EU-grens oversteken, zoals degenen die de kusten van Griekenland, Italië of Spanje bereiken via de Middellandse Zee of de Atlantische Oceaan op boten die door smokkelaars worden geleverd; geschat op ongeveer 300.000 migranten in 2023.

De bepalingen gelden niet voor legale migranten naar de EU (ongeveer 3,5 miljoen in 2023) en migranten die legaal aankwamen maar hun visum hebben overschreden (ongeveer 700.000 in 2023).

Het pact zal verplichten dat dezelfde procedures en procedurele normen gelden voor alle asielaanvragers in alle EU-lidstaten. Het pact bepaalt dat migranten die illegaal de EU binnenkomen, binnen zeven dagen identiteits-, gezondheids- en veiligheidscontroles zullen ondergaan, inclusief biometrische opnames van gezichten en vingerafdrukken, met opslag van de gegevens in de nieuw gecreëerde Eurodac-database. De uitkomst van de screening zal ofwel een aanvraag voor internationale bescherming zijn, zoals asiel, of deportatie.

Mensen die asiel zoeken zullen hun aanvraag moeten indienen in het EU-land waar zij als eerste aankomen en daar moeten blijven totdat is vastgesteld welk land verantwoordelijk is voor hun aanvraag.

Asielzoekers uit landen waarvan de aanvragen minder dan 20% van de tijd worden goedgekeurd, zullen versneld worden behandeld in detentiecentra nabij de EU-grenzen. Deze procedure moet binnen twaalf weken worden afgerond, inclusief tijd voor één juridisch beroep als de aanvraag wordt afgewezen, met een mogelijke verlenging van acht weken. Migranten uit landen met hogere erkenningspercentages kunnen de reguliere asielprocedure doorlopen, die wordt ingekort ten opzichte van de huidige duur van meerdere jaren. Bij afwijzing van een asielverzoek wordt automatisch een terugkeerbesluit uitgevaardigd. Het pact zal snellere deportaties mogelijk maken naar landen van herkomst of doorreis, indien deze als veilig zijn verklaard.

De Dublin III-verordening, die bepaalt welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een individuele asielaanvraag, zal worden hervormd. Landen waar migranten als eerste aankomen, zullen voortaan in totaal tot 30.000 migranten per jaar kunnen herplaatsen naar andere EU-lidstaten. Het pact voert een “verplicht solidariteitsmechanisme” in waarbij alle EU-landen ofwel fysiek asielzoekers moeten opvangen, ofwel op andere manieren moeten helpen, bijvoorbeeld financieel of door extra personeel te leveren. Een land kan 20.000 euro betalen voor elke migrant die het niet opneemt onder dit mechanisme.

Ierland en Denemarken hadden uitzonderingsposities waardoor zij niet automatisch deelnamen aan het pact. Ierland meldde de EU dat het wilde deelnemen aan zeven van de wettelijke onderdelen van het pact, wat in juli 2024 werd goedgekeurd door de Europese Commissie. Denemarken meldde de EU op 11 juni 2024 dat het drie van de wettelijke onderdelen van het pact zou toepassen, omdat deze wijzigingen waren van bestaande bilaterale overeenkomsten tussen de EU en Denemarken.

Reacties miniatuur|Voorzitter van de Europese Commissie Ursula von der Leyen miniatuur|Europees Commissaris Ylva Johansson waarschuwde lidstaten voor juridische gevolgen als zij het pact niet naleven.

Steun Voorzitter van de Europese Commissie Ursula von der Leyen zei dat het pact een "enorme prestatie voor Europa" was, en dat het een "Europese oplossing" voor migratie zou bieden door de grenzen te beveiligen en de efficiëntie bij de behandeling van asielaanvragen te vergroten. De voorzitter van het Europees Parlement, Roberta Metsola uit Malta, zei: "We hebben een robuust wetgevingskader geleverd voor de manier waarop we in de EU met migratie en asiel omgaan."

De Duitse bondskanselier Olaf Scholz prees de overeenkomst als een "historische, onmisbare" stap die "irreguliere migratie beperkt en eindelijk de druk verlicht op de landen die bijzonder zwaar worden getroffen". De Griekse migratieminister Dimitris Kairidis noemde het pact een "grote doorbraak". Het pact werd gesteund door de Internationale Organisatie voor Migratie.

Op 9 oktober 2024 riep de Spaanse premier Pedro Sánchez het Europees Parlement op om de uitvoering van het pact te versnellen om de migratiecrisis op de Canarische Eilanden te verlichten.

Kritiek

Het pact is bekritiseerd door sommige rechtse politici omdat het niet ver genoeg zou gaan om illegale immigratie te voorkomen, bijvoorbeeld doordat bepalingen over het terugsturen van migranten ontbreken, en omdat het de nationale soevereiniteit zou ondermijnen.

Polen en Hongarije verzetten zich tegen het pact vanwege de verplichtingen om migranten op te nemen. De Poolse premier Donald Tusk verklaarde: "we zullen Polen beschermen tegen het herverdelingsmechanisme", en de Hongaarse premier Viktor Orbán zei: "Veilige grenzen bestaan niet meer, Hongarije zal nooit toegeven aan de massamigratiegekte". De Slowaakse premier Robert Fico riep op tot een beter terugkeerbeleid en zei dat "van 100% van de illegale migranten die in Europa aankomen, 80% daar blijft en we er slechts in slagen 20% terug te sturen." De Tsjechische oppositieleider Andrej Babiš noemde de goedkeuring van het pact door het kabinet van Petr Fiala het "grootste verraad" van Tsjechië in de moderne geschiedenis.

Linkse critici van het pact zeggen dan weer dat het de mensenrechten van asielzoekers in gevaar brengt. Een groep mensenrechtenorganisaties, waaronder Oxfam, Caritas, Amnesty International en Save the Children, bekritiseerde de overeenkomst in een open brief waarin zij stelden dat deze een "wreed systeem" zou creëren. Meer dan 200 academici van 66 voornamelijk Europese universiteiten noemden het pact "onmenselijk" en eisten dat het Europees Parlement en de Raad hun visie op het pact zouden heroverwegen.

In 2024 concludeerden onderzoekers zoals Gerald Knaus dat de hervorming waarschijnlijk niet zal leiden tot een vermindering van illegale immigratie naar de EU. Wettelijke uitzonderingen verminderen het aantal mensen dat in aanmerking komt voor detentiecentra of voor deportatie. Alleen mensen die valse verklaringen aflegden over hun identiteit, personen die een bedreiging vormen voor de nationale veiligheid, en voor zover überhaupt vast te stellen, mensen uit landen met een beschermingspercentage van minder dan 20 procent, kunnen naar detentiecentra worden gestuurd. Daarnaast is het aantal asielaanvragen dat in detentiecentra mag worden behandeld beperkt tot 120.000 per jaar, terwijl de daadwerkelijke aantallen aankomsten in de EU de afgelopen jaren rond de één miljoen per jaar lagen.

Elke asielzoeker behoudt bovendien het recht op juridische bijstand. Duitse politici beperkten de mogelijkheid om mensen naar transitlanden terug te sturen door in het pact de uitzondering op te nemen dat deze asielzoekers een verifieerbare band met die landen moeten hebben, wat het aanzienlijk moeilijker maakt om iemand terug te sturen.

Heiko Rehmann schreef dat zolang iedereen het recht heeft om asiel aan te vragen in Europa en elke aanvraag individueel moet worden beoordeeld, de problemen zullen blijven bestaan. Alleen een hervorming van het Vluchtelingenverdrag zou dat kunnen veranderen.

Latere ontwikkelingen In september 2024 vroegen Nederland en Hongarije om uit het pact te mogen stappen, terwijl Frankrijk aangaf open te staan voor heronderhandeling van de inhoud. Alle EU-lidstaten waren verplicht om uiterlijk op 12 december hun plannen voor de uitvoering in te dienen, maar slechts 14 landen dienden hun plannen op tijd in. In februari 2025 vertelde de Poolse premier Tusk aan Ursula von der Leyen dat Polen het pact niet zou uitvoeren, waarbij hij eraan herinnerde dat Polen al een groot aantal Oekraïense vluchtelingen had opgevangen.

De Europese commissaris voor Binnenlandse Zaken, Ylva Johansson, waarschuwde in april 2024 dat "alle lidstaten het moeten uitvoeren en toepassen. Zo niet, dan zal de Commissie uiteraard optreden en indien nodig, inbreukprocedures gebruiken."

Wetgeving Het pact resulteerde in de volgende tien wetten:

Richtlijn (EU) 2024/1346 (richtlijn opvangvoorzieningen) Verordening (EU) 2024/1347 (kwalificatieverordening) Verordening (EU) 2024/1348 (verordening asielprocedures) Verordening (EU) 2024/1349 (verordening tot vaststelling van een terugkeergrensprocedure) Verordening (EU) 2024/1350 (verordening tot vaststelling van een kader voor hervestiging en humanitaire toelating) Verordening (EU) 2024/1351 (verordening asiel en migratiebeheer) Verordening (EU) 2024/1352 (verordening inzake consistentiewijzigingen met betrekking tot screening) Verordening (EU) 2024/1356 (screeningsverordening) Verordening (EU) 2024/1358 (Eurodac-verordening) Verordening (EU) 2024/1359 (verordening betreffende crisissituaties en overmacht)

De verordening asiel- en migratiebeheer vervangt de huidige “Dublin III-verordening”.

Zie ook Europese vluchtelingencrisis van 2015 Migratie- en asielbeleid van de Europese Unie

Externe links Website van de Europese Commissie over het Migratie- en Asielpact

Categorie:Migratie en de Europese Unie Categorie:Regelgeving van de Europese Unie