De Wet van Oekraïne "Over bescherming van het functioneren van de Oekraïense taal als de staatstaal" is een wet die op 25 april 2019 door de Verchovna Rada van Oekraïne is aangenomen en die op 16 juli van datzelfde jaar volledig in werking is getreden. De wet werd aangenomen met 278 stemmen van de volksafgevaardigden. 38 stemden tegen, 7 onthielden zich van stemming en 25 brachten geen stem uit. Het werd ondertekend door parlementsvoorzitter Andriy Paroebiy en president Petro Porosjenko.
Voorheen werd de status van het Oekraïens in Oekraïne geregeld door de Taalwet van 10 augustus 2012, getiteld "Over de beginselen van het staatstaalbeleid" (de zogenaamde "Kivalov-Kolesnitsjenko-wet" of "KK-wet"). Na de Revolutie van de Waardigheid () werd er een poging ondernomen om de wet in te trekken, maar de toenmalige parlementsvoorzitter en waarnemend president van Oekraïne Oleksandr Toertsjynov weigerde het besluit van de Rada te ondertekenen, omdat er eerst een nieuwe wet moest worden opgesteld. De KK-wet werd op 28 februari 2018 ongrondwettig verklaard. Ter vervanging daarvan werd wetsvoorstel 5670-d opgesteld en in oktober 2018 in eerste lezing goedgekeurd. Bij het opstellen van de wet waren maatschappelijke activisten en deskundigen betrokken.
Nieuwe instellingen De wet voorziet in de oprichting van de volgende instellingen:
Commissaris voor de bescherming van de staatstaal: Om toe te zien op de naleving van de wet. Deze functionaris kan een klacht indienen wegens overtreding van de wet. Het bureau van de commissaris onderzoekt de klacht en reageert hierop binnen tien dagen na indiening. Op 27 november 2019 werd Tetjana Monachova benoemd tot commissaris voor de bescherming van de staatstaal. Nationale Commissie voor Staatstaalnormen: Dit centrale uitvoerende orgaan zal de normen voor de Oekraïense taal als staatstaal opstellen en goedkeuren.
Inhoud De wet geeft voorrang aan de Oekraïense taal op meer dan 30 terreinen van het openbare leven: met name in het openbaar bestuur, de media, het onderwijs, de wetenschap, de cultuur, de reclame en de dienstverlening. De wet heeft geen betrekking op privécommunicatie.
Artikel 24, getiteld "De staatstaal op het gebied van televisie- en radio-uitzendingen", is gewijzigd: het percentage Oekraïense uitzendingen op nationale zenders is na de eerste lezing teruggebracht van 90% naar 75%, net als in de Wet op televisie en radio-uitzendingen.
Belangrijkste bepalingen nieuwe taalwet De status van de Oekraïense taal vormt een integraal onderdeel van de grondwettelijke orde van Oekraïne als eenheidsstaat (artikel 1, lid 3). Het Oekraïens vervult als enige staatstaal de functie van taal voor interetnische communicatie, vormt een garantie voor de bescherming van de mensenrechten van alle Oekraïense burgers, ongeacht hun etnische afkomst, en is een factor van eenheid en nationale veiligheid voor Oekraïne (artikel 1, lid 8). De staat organiseert gratis cursussen Oekraïens voor volwassenen en biedt Oekraïense burgers die daar voorheen geen toegang toe hadden, de mogelijkheid om de staatstaal te leren (artikel 6, lid 3). In de artikelen 9, 10 en 11 wordt een zeer brede groep personen omschreven voor wie kennis van de staatstaal verplicht is, evenals de eisen ten aanzien van het vaardigheidsniveau in de staatstaal en de niveaus zelf. Niemand mag worden verplicht om op het werk en bij de uitoefening van zijn taken in het kader van een arbeidsovereenkomst een andere taal dan het Oekraïens te gebruiken (artikel 20, lid 1). Het is verboden om kennis van een andere taal dan de staatstaal als voorwaarde te stellen voor toegang tot de functie. De gedrukte media mogen in andere talen dan de staatstaal worden uitgegeven, mits de uitgave in een vreemde taal gelijktijdig verschijnt met de overeenkomstige uitgave in de staatstaal (artikel 25, lid 1). Op elke distributielocatie voor gedrukte media moeten de titels in de landstaal ten minste 50 procent uitmaken van alle gedrukte media die op die locatie worden gedistribueerd (artikel 25, lid 4). De bepalingen van artikel 25 zijn met name niet van toepassing op publicaties in inheemse talen, waaronder het Krim-Tataars, of op publicaties zoals de Kyiv Post, die in het Engels verschijnt en bedoeld is voor buitenlandse lezers die de staatstaal nog niet spreken. Een uitgever die is ingeschreven in het Staatsregister van Uitgevers, Producenten en Distributeurs van Uitgeversproducten is verplicht om ten minste 50 procent van alle titels van de door hem in het betreffende kalenderjaar uitgegeven boekedities in de staatstaal te publiceren (artikel 26, lid 1). Artikel 30, "Staatstaal op het gebied van klantenservice"", schrijft voor dat op dat gebied uitsluitend de Oekraïense taal mag worden gebruikt. Op verzoek van de klant mag de persoonlijke dienstverlening ook plaatsvinden in een andere taal die voor beide partijen aanvaardbaar is (lid 3). Dit betekent dat de eerste vraag van de servicemedewerker in het Oekraïens moet klinken en dat de medewerker, op verzoek van de klant, het recht heeft, maar niet verplicht is, om over te schakelen naar een andere taal, en dat dit geen overtreding is als de medewerker dat doet. Want het belangrijkste is: zorgen voor de verspreiding van de staatstaal in alle openbare levenssferen en het grondwettelijke recht van burgers garanderen om diensten in het Oekraïens te ontvangen.
Kritiek op gebrek maatregelen privésfeer
Deze wet is niet van toepassing op het gebied van privécommunicatie en de uitvoering van religieuze riten (artikel 2, lid 2). Het begrip "privécommunicatie" () is echter vaag en de wet geeft geen nadere omschrijving van de reikwijdte van deze term. Volgens critici belemmert het uitblijven van de implementatie van de wet inzake het privéleven de ontwikkeling van de Oekraïense taal als nationale taal van de Oekraïners en draagt het niet bij aan de oekraïnisering van de samenleving.
De wet bevat voorschriften inzake de procedure voor het opleggen van boetes aan ondernemingen wegens niet-naleving van de wet inzake het gebruik van de staatstaal op het gebied van klantenservice.
De bepaling over "voor de partijen aanvaardbare taal" wordt op tal van gebieden toegepast, waaronder de detailhandel, de gezondheidszorg en het vervoer.
Een apart hoofdstuk van de wet is niet alleen gewijd aan de Nationale Commissie voor Staatstaalnormen, maar ook aan de Commissaris voor de Bescherming van de Staatstaal.
De wet is tevens in overeenstemming met artikel 12 van de Grondwet van Oekraïne, waarin wordt benadrukt dat Oekraïne ernaar streeft tegemoet te komen aan de nationale, culturele en taalkundige behoeften van Oekraïners die in het buitenland wonen, en waarin leden van de Oekraïense diaspora de mogelijkheid wordt geboden stappen te ondernemen om de staatstaal onder de knie te krijgen en de verplichting om de staatstaal te spreken om een certificaat voor Oekraïners in het buitenland te verkrijgen.
De wet als geheel is twee maanden na de bekendmaking in werking getreden, terwijl de inwerkingtreding van een aantal afzonderlijke bepalingen met 6 maanden, 2 jaar, 3 jaar en zelfs meer dan 10 jaar is uitgesteld. - zoals: "De taal van de onafhankelijke externe beoordeling op basis van de resultaten van het voortgezet onderwijs en toelatingsexamens is de staatstaal, met uitzondering van de onafhankelijke externe beoordeling in vreemde talen" (treedt in werking op 1 januari 2030). Artikel 27, lid 2, van de Taalwet bepaalt dat „een computerprogramma dat in Oekraïne wordt gedistribueerd, moet zijn voorzien van een gebruikersinterface in de staatstaal, die qua omvang en inhoud niet minder informatie mag bevatten dan de anderstalige versies van een dergelijke interface." Deze bepaling is op 19 juli 2022 in werking getreden. Dit betekent dat vanaf dat moment lokalisatie van computerspellen ook tot op zekere hoogte verplicht werd voor bedrijven die hun games en consoles wilde verkopen in Oekraïne.
Pogingen tot afschaffing Op 25 april 2019 keurde de Verchovna Rada het wetsvoorstel in tweede lezing goed, met in totaal 278 stemmen voor. 38 leden stemden tegen, 7 onthielden zich van stemming en 25 brachten geen stem uit.
Tegen-moties (april–mei 2019)
Direct na afloop van de stemming dienden de pro-Russische parlementsleden Vadym Novynskyi, Oleksandr Vilkul, Yuriy Boyko en Nestor Shufrych vier moties in om deze af te schaffen. Voordat deze documenten in de vergaderzaal werden behandeld, konden noch de parlementsvoorzitter Andriy Paroebiy, noch president Petro Porosjenko deze wet ondertekenen. De behandeling van de ontwerpresoluties stond gepland voor 14 mei 2019.
Het verzoek van het "Instituut voor Juridisch Beleid en Sociale Bescherming" van Iryna Berezjna aan voorzitter Parubiy, waarmee de ondertekening van de wet werd tegengehouden, is op 11 mei door de Administratieve Rechtbank van het district Kyiv afgewezen.
Op 14 mei 2019 verwierp de Verchovna Rada ontwerpresoluties die de ondertekening van een eerder aangenomen wet zouden blokkeren en onmiddellijk daarna ondertekende voorzitter Parubiy de wet. President Porosjenko ondertekende haar de volgende dag.
Rechtszaak bij het Grondwettelijk Hof (juni 2019 – juli 2021) In juni 2019, na de inauguratie van Volodymyr Zelensky en nog voordat de wet in werking trad, ontving het Constitutionele Hof van Oekraïne een verzoekschrift van 51 parlementsleden over de grondwettigheid van de wet. Het verzoekschrift werd voornamelijk ondertekend door de volksafgevaardigden van de fractie Oppositieblok. Volgens het document zijn de indieners gemachtigd door Oleksandr Dolzhenkov, een lid van het Oppositieblok, en Vadym Novynskyi, een medevoorzitter van de fractie van het Oppositieblok in de Rada.
De auteurs stelden dat de wet bepaalt dat „de Russische taal op wetgevend niveau volledig wordt uitgesloten van arbeidsverhoudingen, onderwijs, wetenschap, cultuur, televisie en radio, gedrukte media, het uitgeven en verspreiden van boeken, gebruikersinterfaces van computers... computerprogramma's en websites, openbare evenementen, consumentendiensten, sport, telecommunicatie en postdiensten, kantoorwerk, documentbeheer, correspondentie en alle andere aspecten van het leven van burgers" en dat de wet in strijd is met het Europees Handvest voor regionale talen of talen van minderheden.
Op 14 juli 2021 heeft het Grondwettelijk Hof van Oekraïne de grondwettigheid van de wet in zijn geheel bevestigd. Verschillende rechters hebben afzonderlijke en overeenstemmende standpunten over de uitspraak naar voren gebracht. Decision of the Constitutional Court of Ukraine of July 14, 2021 № 1-r / 2021 in case № 1–179 / 2019 (4094/19) on the constitutional petition of 51 People's Deputies of Ukraine on compliance with the Constitution of Ukraine (constitutionality) of the Law of Ukraine "On Ensuring the Functioning of the Ukrainian Language as a state ".
Voorstel Buzhanskyi tot intrekking (december 2019) In december 2019 diende parlementslid Maksym Buzhanskyi een wetsvoorstel in om de ingetrokken wet te erkennen "op grond van nieuw aan het licht gekomen omstandigheden, gezien het besluit van de Commissie van Venetië". Het voorstel van Buzhanskyi kon echter niet op voldoende steun rekenen en stuitte op zoveel weerstand dat besloten werd het niet in de Rada in te dienen.
Reacties Op 16 mei heeft het Hongaarse ministerie van Buitenlandse Zaken een verklaring afgegeven naar aanleiding van de ondertekening van de wet door president Porosjenko. Hongaarse diplomaten omschreven de wet als "in overeenstemming met de geest van Petro Porosjenko" en spraken de hoop uit dat de nieuw gekozen president Volodymyr Zelensky "problematische kwesties" met betrekking tot de Hongaarse nationale minderheid in Oekraïne zou kunnen oplossen.