thumb| De Verordening ter voorkoming en bestrijding van seksueel misbruik van kinderen (officieel “VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van regels ter voorkoming en bestrijding van seksueel misbruik van kinderen”, Engels Child Sexual Abuse Regulation of CSAR) is een voorgenomen Europese verordening die op 11 mei 2022 is voorgesteld door Europees commissaris voor Binnenlandse Zaken Ylva Johansson. Het verklaarde doel van de wetgeving is om seksueel misbruik van kinderen online te voorkomen door de invoering van een aantal maatregelen, waaronder de oprichting van een regelgevend kader dat de detectie en rapportage van materiaal over seksueel misbruik van kinderen (CSAM) door digitale platforms tot een wettelijke verplichting binnen de Europese Unie zou maken.

Achtergrond De ePrivacy-richtlijn is een Europese richtlijn met betrekking tot digitale privacy. In 2021 nam de EU een tijdelijke uitzondering op de richtlijn aan - door critici “Chat Control 1.0” genoemd - waardoor e-mail- en communicatieproviders berichten konden doorzoeken op de aanwezigheid van seksueel misbruik van kinderen (CSAM). Het was niet verplicht en had geen invloed op de end-to-end-encryptie van berichten. Het doel van de voorgestelde Verordening (CSAR) - door critici “Chat Control 2.0” genoemd - is echter om serviceproviders te verplichten berichten te scannen op seksueel misbruik van kinderen (CSAM), en de end-to-end encryptie te omzeilen.

Steun voor het voorstel Voorstanders van de verordening zijn onder meer tientallen actiegroepen, activisten en leden van het Europees Parlement, evenals afdelingen binnen de Europese Commissie en het Europees Parlement zelf. Tegenstanders zijn onder meer maatschappelijke organisaties en activisten op het gebied van privacyrechten.

Het directoraat-generaal Migratie en Binnenlandse Zaken van de Europese Commissie stelt dat vrijwillige maatregelen van online dienstverleners om seksueel misbruik van kinderen online op te sporen, ontoereikend zijn. Zij benadrukken dat sommige dienstverleners minder betrokken zijn bij de bestrijding van dergelijk misbruik, waardoor er hiaten ontstaan waarin misbruik onopgemerkt kan blijven. Bovendien wijzen zij erop dat bedrijven hun beleid kunnen wijzigen, waardoor het voor de autoriteiten moeilijk wordt om seksueel misbruik van kinderen effectief te voorkomen en te bestrijden. De EU is afhankelijk van andere landen, voornamelijk de Verenigde Staten, om onderzoeken in te stellen naar misbruik binnen de EU, wat leidt tot vertragingen en inefficiëntie.

Verschillende instanties binnen de EU stellen dat de oprichting van een gecentraliseerde organisatie, het EU-centrum voor seksueel misbruik van kinderen, één enkel contactpunt zou creëren voor het ontvangen van meldingen van seksueel misbruik van kinderen. Zij stellen dat deze centralisatie het proces zou stroomlijnen doordat meldingen niet meer naar meerdere instanties hoeven te worden gestuurd en dat middelen voor onderzoek en reactie efficiënter zouden kunnen worden toegewezen.

Voorstanders pleiten ook voor meer transparantie in het proces van het opsporen, melden en verwijderen van online materiaal waarin kinderen seksueel worden misbruikt. Ze stellen dat er weinig toezicht is op vrijwillige inspanningen op dit gebied. Het EU-centrum zou gegevens verzamelen voor transparantierapporten, duidelijke informatie verstrekken over het gebruik van hulpmiddelen en audits van gegevens en processen ondersteunen. Het centrum wil voorkomen dat legitieme inhoud onbedoeld wordt verwijderd en wil bezorgdheid over mogelijk misbruik of oneigenlijk gebruik van zoekhulpmiddelen wegnemen.

Een ander aspect dat door voorstanders wordt benadrukt, is de noodzaak van betere samenwerking tussen online dienstverleners, maatschappelijke organisaties en overheidsinstanties. Het EU-centrum wordt gezien als een facilitator die de communicatie tussen dienstverleners en EU-landen efficiënter maakt. Door het risico op datalekken tot een minimum te beperken, wil het centrum zorgen voor een veilige uitwisseling van gevoelige informatie. Deze samenwerking is van cruciaal belang voor het delen van beste praktijken, informatie en onderzoek tussen verschillende landen, waardoor preventie-inspanningen en slachtofferhulp worden versterkt.

Kritiek op het voorstel Groepen die tegen dit voorstel zijn, benadrukken vaak dat het verplichte chatcontrole zou opleggen voor alle digitale privécommunicatie, en verwijzen daarom vaak naar de voorgestelde wetgeving met de naam “Chat Control.” Maatschappelijke organisaties en activisten hebben aangevoerd dat het voorstel niet verenigbaar is met de grondrechten en inbreuk maakt op het recht op privacy.

Bovendien is het voorstel bekritiseerd omdat het technisch niet haalbaar zou zijn. In Ierland bleken 852 van de 4192 (20,3 %) meldingen die de Ierse politie ontving, daadwerkelijk exploitatiemateriaal te zijn, terwijl 471 (11,2 %) als vals-positief werden aangemerkt.

Het Europees Parlement heeft opdracht gegeven tot een aanvullende effectbeoordeling van de voorgestelde verordening, die is gepresenteerd in de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken. In de studie van het Europees Parlement werd het voorstel van de Commissie zwaar bekritiseerd. Volgens de studie van het Parlement zijn er geen technologische oplossingen die materiaal van seksueel misbruik van kinderen kunnen detecteren zonder dat dit leidt tot een hoog foutenpercentage dat van invloed zou zijn op alle berichten, bestanden en gegevens op een bepaald platform.Bovendien concludeerde de studie van het Europees Parlement dat het voorstel end-to-end-encryptie en de veiligheid van digitale communicatie zou ondermijnen. Ten slotte benadrukte de studie dat de voorgestelde verordening tieners “een ongemakkelijk gevoel zou geven wanneer met wederzijdse instemming gedeelde beelden als CSAM zouden kunnen worden aangemerkt".

De Juridische Dienst van de Raad van de Europese Unie had ook kritiek op de gevolgen van het voorstel van de Commissie voor het recht op privacy. In het juridisch advies van de Raad werd benadrukt dat het screenen van interpersoonlijke communicatie van alle burgers een inbreuk vormt op het grondrecht op eerbiediging van het privéleven en op het recht op bescherming van persoonsgegevens. De juridische deskundigen van de Raad verwezen ook naar de jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Unie, dat zich tegen algemene gegevensbewaring heeft uitgesproken.

De Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming (EDPS) heeft samen met het Europees Comité voor gegevensbescherming (EDPB) in een gezamenlijk advies verklaard dat “het voorstel de basis zou kunnen vormen voor een de facto algemene en willekeurige scan van de inhoud van vrijwel alle soorten elektronische communicatie”, wat een afschrikkend effect zou kunnen hebben op het delen van legale inhoud.

In maart 2023 werd een herziene versie van het voorstel ingediend, waartegen volgens de Duitse Commissie voor digitale zaken hevig verzet kwam van verschillende groeperingen. De nieuwe regeling, “Chat Control 2.0” genaamd, stelde voor om versleutelde communicatie te scannen. In april 2023 bevestigde het Europees Parlement dat het berichten had ontvangen waarin werd opgeroepen om tegen het voorstel van de Europese Commissie inzake chatcontrole te stemmen. Burgers uitten hun bezorgdheid dat de nieuwe wetgeving in strijd zou zijn met de gegevensbescherming en het recht op privacy.

EU-commissaris Ylva Johansson heeft ook veel kritiek gekregen op de manier waarop het voorstel is opgesteld en gepromoot. Uit een transnationaal onderzoek door Europese media bleek dat buitenlandse lobbyisten op het gebied van technologie en wetshandhaving nauw betrokken waren bij de voorbereiding van het voorstel. Dit werd ook benadrukt door organisaties voor digitale rechten, die Johansson driemaal weigerde te ontmoeten. Commissaris Johansson kreeg ook kritiek vanwege het gebruik van microtargetingtechnieken om haar controversiële ontwerpvoorstel te promoten, wat in strijd was met de EU-regels inzake gegevensbescherming en privacy.

Wetgevingsproces Op 14 november 2023 stemde de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (LIBE) van het Europees Parlement voor het afschaffen van willekeurige chatcontrole en het toestaan van gerichte surveillance van specifieke personen en groepen die redelijkerwijs verdacht zijn. Bovendien stemden de leden van het Europees Parlement voor de bescherming van versleutelde communicatie.

In februari 2024 oordeelde het Europees Hof voor de Rechten van de Mens in een niet-gerelateerde zaak dat het vereisen van verslechterde end-to-end-versleuteling “niet als noodzakelijk kan worden beschouwd in een democratische samenleving”. Dit onderstreepte het besluit van het Europees Parlement om versleutelde communicatie te beschermen.

In mei 2024 meldde Patrick Breyer dat er opnieuw stappen werden ondernomen om het willekeurig scannen van berichten in de wetgeving te herstellen, onder de naam “uploadmoderatie”.

Op 21 juni 2024 werd gemeld dat de stemming over de wetgeving tijdelijk was ingetrokken door de Raad van de EU, naar verluidt als gevolg van tegenstand van critici van het voorstel, waaronder softwareleveranciers.

Denemarken, dat in juli 2025 het voorzitterschap van de Europese Raad op zich nam, schreef in zijn programma dat “het voorzitterschap hoge prioriteit zal geven aan de werkzaamheden met betrekking tot de verordening en richtlijn inzake seksueel misbruik van kinderen (CSA)”. De Europese Raad was van plan om op 14 oktober 2025 een stemming te houden. Door aanhoudende druk van burgers en middenveldorganisaties was er onvoldoende steun onder de lidstaten voor het voorstel en wordt de stemming uitgesteld naar december.

Zie ook Digital Services Act eIDAS2

Categorie:Europese verordening Categorie:Kindermisbruik